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臺北公共交通建設與管理經驗借鑒

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臺北公共交通建設與管理經驗借鑒

發布日期:2021-02-04 作者: 點擊:

一、臺北城市公共交通概況

臺北市位于中國臺灣本島北部,是臺灣地區的六個“直轄市”之一,擁有相對完善的公共運輸系統,經過多年發展,現已形成捷運為骨干,常規公交將骨干串聯成面,出租車、自行車、接駁車等為補充的公共交通系統。

圖1 臺北市公路公共運輸類型

近些年,臺北公交提出定義,為乘客提供了全方位、高質量的公交服務與體驗。具體包含如下四個“無縫”:一是,空間無縫。即旅客能在可接受步行距離內搭乘公共運輸工具(服務可及)。二是,時間無縫。旅客能在可接受等待時間內搭乘公共運輸工具(主次密接)。三是,資訊無縫。旅客能迅速便利地取得所需交通資訊(動態資訊)。四是,服務無縫。公共運輸服務品質符合旅客預期(質量俱佳)。

二、車輛調度與運營管理情況

臺北市公交運營模式的多樣化主要體現在車輛調度的彈性化與運營組織多樣化兩個方面。

1.車輛調度彈性化

針對不同類型線路,設置了不同的發車班制與間隔,主要有如下三類:一是,尖峰、平峰,工作日、節假日班次不同并在公交站牌詳細標識;二是,部分線路設置區間車,服務主線人流較多的區段;三是,針對較偏遠山區線路,采用定時定班制發車。

2.運營組織多樣化

在常規公交運營基礎上,臺北市公交不斷改進運營組織,并推出不同種類的特色公交,為乘客提供多元化的公交服務。

圖2 多元化公交服務模式

一是針對兩個長距離地點服務,中間行駛高速公路或快速道路的快速公車;

二是在主要干道,服務主要客流的出行,多數線路設置有公交專用道的干線公車;

三是服務“特定點位”交通需求的接駁公車,如:捷運站、車站、醫院、博物館等,通常情況下距離較短;

四是與一般市區公交基本相同,服務“特定區域”出行需求的巡回公車,如部分科學園區設置該類服務型公車;

五是途經小街道或支路等的市民小巴,一般由社區至捷運站或車站,與國內社區公交類似;

六是針對殘障人士輪椅專用的復康巴士,需電話預約。

此外,近兩年剛剛興起了計程車彈性運輸服務,主要針對鄉下或偏遠地區提出,有特定路線范圍,民眾撥打計程車電話預約即可,適用于小眾服務。

三、出行服務系統建設情況

1.公交站牌標識清晰全面

臺北市公交站牌標識內容清晰全面,涵蓋線路運營組織、發車間隔等所有內容。主要包含途經站點(當前站點箭頭標識)、首末站、首末班車時間、收費方式、發車間隔(以工作日尖峰、高峰、平峰以及周末節假日等進行區分)。其特色之處在于途經站點所處道路名稱也標識于站牌之上,清晰明了。

圖3 常規公交站牌標識圖

針對??烤€路較多的大型公交樞紐(如:臺北車站),設計圓柱形公交站牌,極大節省空間,如下圖所示。

圖4 圓柱形公交站牌

2.智能電子站牌

截止2016年底,臺北市所有主干道公交站臺已安裝智能電子站牌,實現智能來車預報、信息發布、站點監控等功能,為市民提供了便捷的出行服務、直觀的候車信息和優質的候車環境。

臺北市從2006年起啟用“臺北市交通實時信息網”,民眾通過網站可獲得道路監控管理、公車動態以及停車場剩余格位等信息。2011年改版推出“臺北好行”,后續并增加“臺北好停車”、“QR code尋車服務”等軟件,免費提供民眾下載,幫助民眾隨時都能掌握最新的交通信息。

圖5 臺北市智能電子站牌

3.公交車LED顯示屏

臺北市公交車車載及車內LED屏較多,字體大且醒目。公交車車體前方顯示線路號及首末站等;車體側面顯示線路首末站以及上車或下車刷卡等;此外,值得一提的是,臺灣有極其龐大的混合車流(機車族),公車停站、轉彎和剎車之前車內電子牌及車體后方都會實時顯示“左轉”、“剎車請注意”、“*路公交車乘客上下客請稍后”等字樣,并配合車體側面的轉向燈,時刻警示后方車輛小心駕駛。

圖6 公交車車身LED屏

四、運營監管及補貼機制

臺北市財政支持對城市公共交通的發展起著舉足輕重的作用。為解決公共交通企業面臨的困難,使社會整體資源得到更有效的運用臺灣省當局通過《促進公共交通發展方案》并制定了《公共交通補貼辦法》,以此作為對公交企業進行補貼的依據,臺北市也制定了《公交服務路線運營虧損補貼的補充規定》。目前,臺灣對于公交的運營補貼主要有兩種方式:“虧損補貼”和“績效補貼”。

1.虧損補貼

“虧損補貼”考核主要內容是公交企業的投入產出比,是對由于公交服務的社會效益造成過高成本,超過合理收入部分給予的補貼。

主要有如下五類:一是虧損補貼,針對偏遠服務路線的,采用定額補貼的形式。目前,偏遠服務線路基本采用定時定班制,每年政府給予固定金額補貼;

二是班次補貼:每班次定額補貼金額,以班次總數計算;

三是公里里程補貼:依據公里數,每公里給予定額補貼;

四是政府會給予公交業者一定的購車補貼,加速車輛更新;

五是當柴油價格有變動時,中央政府會給予一定柴油補貼。其中,班次補貼和公里里程補貼是常用補貼方式,結合地方政策,補貼方式有所區別。

2.績效補貼

為了鼓勵公交企業提高服務質量,臺北市將公交服務質量評價結果納入補貼金額的計量之中,標準和方法是:補貼金額的25%以服務質量評價結果作為依據,在服務質量評價成績排名前10名單位中進行分配。計分方法是第一名為10分,隨后依次遞減,到第十名為1分,各企業評價成績積分與行業評價總分比值作為權重,配合各企業虧損比例來分配這25%的補貼款。

其特色之處在于,績效補貼主要考核公交企業的服務質量和管理水平,以工作績效作為補貼依據。若虧損補貼是給予公交企業“量的滿足”,則績效補貼就是要求公交企業“質的提升”,二者配合發揮各自長處,對公交企業的全面進步產生巨大的推動。

五、對公共交通發展的啟示

(一)強化城市公共交通規劃引領

一是提高城市公共交通規劃的地位和認識,將城市公共交通規劃的編制或修編與城市規劃的編制并行安排,規劃先行,切實體現以公共交通引領城市發展的規劃思想;二是加快公交換乘樞紐建設,加強與步行、自行車、小汽車等多種交通方式的換乘與銜接;三是建議專題公共交通的接駁問題,打造有競爭力的“公交+”的綠色出行模式,同時加強停車換乘(P+R)等的可行性研究、構建軌道交通、BRT、常規公交、公共自行車等多元一體的公共交通體系。

(二)倡導推進公交運營管理體制改革

在臺北市無論是巴士公司,還是捷運公司,除認真經營管理好各自的公交主業外,都按商業原則同時經營車體廣告、房地產、購物、物業經營業務,市場經濟氛圍濃厚。搞活、搞好公共交通企業的多元化經營,是臺北公交盈利的重要原因,這有利于強化政府的政策引導和監督職能,減少政府參與市場的行為。

(三)充分踐行“以人為本”的服務理念

臺北市旅游咨詢中心、殘疾人出行輔助設施以及捷運站內的哺乳室、消防設備、急救箱等,以及交叉口的自行車道、十字形交叉口等精細化的交通設計均將臺北市作為一座“以人為本”的友好型城市體現的淋漓盡致,也代表了城市的良好形象與對外宣傳的窗口。建議在交通規劃與運營管理過程中,注重人本精神,尤其加強對殘障人士出行輔助設施的建設,保障殘疾人實現順利出行,同時提升城市整體形象。

文章來源:濟南城市市交通研究中心


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